海口2026年5月1日 /美通社/ -- 自2025年12月18日正式啟動全島封關以來，海南自由貿(mào)易港建設邁入改革開放發(fā)展新階段，獲得國際社會尤其是中外投資者廣泛關注。近期，海南日報報業(yè)集團依托海南國際傳播中心東盟聯(lián)絡中心，聯(lián)合馬來西亞百年財經(jīng)媒體《南洋商報》，共同調(diào)研并發(fā)布《海南自貿(mào)港封關運作背景下東盟企業(yè)對瓊投資意愿調(diào)查》報告，系統(tǒng)梳理東盟地區(qū)企業(yè)與投資者對海南自由貿(mào)易港封關運作的政策認知、投資意愿與合作期盼，并從東盟企業(yè)視角為海南深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作提供直接參考。

報告顯示，在受訪的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國等東盟主要成員國106家大中小企業(yè)中，超過七成認可海南作為進入中國內(nèi)地市場"中轉或再出口平臺"的戰(zhàn)略價值。

以下為報告主要內(nèi)容——

樣本分析

海南自由貿(mào)易港政策"可見度"基本顯現(xiàn)

從企業(yè)規(guī)模結構來看，本次調(diào)研所覆蓋的受訪對象以中小企業(yè)為主，同時也包含一定比例的具備區(qū)域或跨境業(yè)務經(jīng)驗的較大型企業(yè)。同時，樣本中所包含的部分中大型企業(yè)及已有跨境業(yè)務經(jīng)驗的企業(yè)，為分析不同規(guī)模主體在認知結構與關注重點上的差異提供了必要的比較維度。

本次調(diào)研的企業(yè)規(guī)模結構，有助于從多個層面理解東盟企業(yè)對海南自由貿(mào)易港的態(tài)度：一方面反映了中小企業(yè)對制度門檻與落地條件的現(xiàn)實關切，另一方面也保留了中大型企業(yè)對長期戰(zhàn)略與區(qū)域布局的判斷視角。這一結構為后續(xù)關于投資意愿、關鍵吸引因素及主要顧慮的分析，提供了相對穩(wěn)固的樣本基礎。

本次調(diào)研結果可被視為以馬來西亞企業(yè)群體為代表的東盟企業(yè)對海南自由貿(mào)易港的政策感知度、潛在吸引力及主要顧慮最新的系統(tǒng)性反饋。相關結論可為海南自由貿(mào)易港后續(xù)在東盟市場開展政策推介、制度優(yōu)化及招商策略調(diào)整，提供具有現(xiàn)實參考價值的初步依據(jù)。

調(diào)查結果顯示，受訪企業(yè)對政府角色的期待呈現(xiàn)出高度集中且指向明確的特征。企業(yè)在評估海南自由貿(mào)易港時，其決策邏輯已由早期的"政策吸引型"判斷，逐步轉向?qū)χ贫染邆淇刹僮餍缘木C合評估。

從排序結果看，"金融支持與便利"位居企業(yè)期待的首位，成為最受關注的政府支持方向。在封關運作正式啟動后，企業(yè)對跨境資金調(diào)度、結算安排、融資渠道及外匯管理機制的敏感度明顯上升。順暢的金融制度，將推動企業(yè)把海南作為實際運營或區(qū)域布局節(jié)點的最終決策。尤其對于中小型企業(yè)而言，相較于單一稅率水平，金融工具的可獲得性、融資路徑的清晰度以及資金跨境流動的可預期性，往往構成更為現(xiàn)實且優(yōu)先的關注點。

緊隨其后的"法治與市場環(huán)境"以及"政策解讀與輔導"，進一步凸顯了企業(yè)對制度透明度與規(guī)則可理解性的高度重視，顯示在封關運作帶來制度邊界變化的背景下，企業(yè)對海南自貿(mào)港清晰的規(guī)則、一致的執(zhí)行標準，以及具備穩(wěn)定性與連續(xù)性的政策希望有進一步的了解。

此外，"提供政策扶持或準入放寬"以及"降低綜合運營成本"同樣獲得較高關注。這表明，在制度框架與金融環(huán)境具備基本可行性的前提下，企業(yè)仍會進一步從經(jīng)營層面評估項目的成本結構與準入條件，希望獲得落地項目的長期發(fā)展。

"人才引進與生活配套"以及"項目落地綠色通道"的關注度構成了企業(yè)整體決策的重要補充條件。特別是對于計劃在海南設立區(qū)域總部、研發(fā)中心或開展長期運營的企業(yè)而言，人才供給穩(wěn)定性、居留與生活便利性，往往會在項目由意向階段進入實施階段后，逐步上升為影響布局深度與組織穩(wěn)定性的關鍵變量。

綜合來看，本次調(diào)研結果清晰顯示，企業(yè)對海南提供支持的期待已呈現(xiàn)出明顯的服務導向與制度導向特征。企業(yè)更加關注封關運作條件下自貿(mào)港順暢的金融體系與清晰的法治與市場規(guī)則。東盟企業(yè)，尤其是馬來西亞企業(yè)，對海南自由貿(mào)易港的整體認知，已由早期的概念性理解，逐步進入以功能評估與決策可行性為導向的判斷階段。企業(yè)開始從制度接口、供應鏈節(jié)點以及進入中國內(nèi)地市場的操作路徑等維度，重新審視其潛在角色與實際價值。海南自由貿(mào)易港在東盟企業(yè)中的政策"可見度"已基本顯現(xiàn)。

認知度與投資意愿逐步提升。調(diào)研結果顯示，超過七成受訪企業(yè)認可海南作為進入中國內(nèi)地市場"中轉或再出口平臺"的戰(zhàn)略價值。企業(yè)普遍已對海南在區(qū)位條件、政策定位及制度創(chuàng)新方向上所具備的潛在功能形成較為明確的認知，并對其在中國高水平對外開放格局中的角色給予積極評價。

多數(shù)企業(yè)已經(jīng)形成"海南具有重要戰(zhàn)略意義、值得持續(xù)關注"的共識，當前關注重點正逐步轉向"海南在實際經(jīng)營與業(yè)務布局中如何更高效地被運用"，為下一階段通過進一步明確制度接口、操作指引與應用場景，推動企業(yè)從觀望走向?qū)嵸|(zhì)參與，奠定了良好基礎。

決策邏輯轉向制度可操作性與實際使用價值。在進入中國市場的評估過程中，法規(guī)與審批流程、技術標準銜接以及市場信息獲取等因素，成為企業(yè)重點關注的實際操作層面問題。進一步強化制度說明、操作指引與服務配套，有助于更充分釋放政策優(yōu)勢，使企業(yè)從認知層面的認可，逐步轉化為實際投資與經(jīng)營行為。

海南成為東盟企業(yè)對接中國市場的重要制度接口。海南的核心吸引力在于為企業(yè)提供一條制度摩擦相對較低、操作路徑相對清晰的進入通道。尤其對于首次進入或階段性進入中國市場的東盟企業(yè)而言，企業(yè)期待海南在制度解讀、審批協(xié)調(diào)、技術標準對接以及跨境資金安排等方面發(fā)揮"緩沖區(qū)"與"接口區(qū)"的功能。

企業(yè)反饋

以"操作路徑式說明"助推東盟企業(yè)實際布局

金融支持與便利、法治與市場環(huán)境建設、系統(tǒng)化的政策解讀與輔導機制，被企業(yè)普遍視為提升決策信心的核心條件。本次調(diào)研顯示，海南自由貿(mào)易港已在東盟企業(yè)中建立起較為穩(wěn)固的政策感知基礎。企業(yè)對海南的期待，已明顯從"有政策"轉向"政策能夠長期適用、有人協(xié)助落地"。

東盟企業(yè)認為，海南自由貿(mào)易港下一階段的對外推介與招商策略，應更多從"政策清單式介紹"轉向"操作路徑式說明"，通過具體案例、場景化指引及一站式對接機制，幫助企業(yè)理解"如何在海南落地、如何通過海南進入內(nèi)地以及如何在合規(guī)與運營層面控制風險"，推動潛在認同轉化為實質(zhì)性投資與合作。

從多國商會及企業(yè)管理層的訪談反饋來看，海南自由貿(mào)易港已被普遍理解為一種"制度工程"，而非單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)或稅收洼地。受訪企業(yè)普遍認為，海南的戰(zhàn)略意義不在于復制中國香港、新加坡等成熟自由港模式，而在于探索具有中國特色的更高水平開放的可行路徑。

在RCEP生效、中國持續(xù)推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的背景下，海南被視為連接中國內(nèi)需市場與東盟經(jīng)濟體的重要南向制度接口，其政策方向與區(qū)域一體化趨勢在戰(zhàn)略層面具有較高一致性。海南在東盟企業(yè)眼中，已經(jīng)完成了從"陌生政策概念"向"潛在制度入口"的轉變。

從東盟企業(yè)的反饋來看，以柬埔寨、緬甸等國企業(yè)為代表、長期以出口制造、農(nóng)產(chǎn)品或資源型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，普遍從全球供應鏈重新布局的角度，更關注海南自貿(mào)港降低其進入中國市場制度成本的"中介型"功能。

企業(yè)希望海南能夠加速產(chǎn)品進入中國內(nèi)地市場所需的認證與審批流程，能夠為加工增值、再出口與內(nèi)銷銜接提供清晰而穩(wěn)定的制度安排。

在來自老撾等與中國經(jīng)貿(mào)關系高度一體化國家的企業(yè)看來，海南的吸引力在于能夠在現(xiàn)有雙邊或多邊制度安排之上，提供可計算、可量化的新增價值。這類企業(yè)更希望在進入海南之后，整體稅負顯著低于現(xiàn)有路徑，通關時間與行政流程出現(xiàn)實質(zhì)性縮短，以及相關制度安排具有長期穩(wěn)定性。

在制度與法律層面，東盟企業(yè)的判斷呈現(xiàn)出高度一致性。多位受訪者明確指出，真正影響投資決策的關鍵，是制度本身的可信、穩(wěn)定且可預期。

從企業(yè)視角來看，進入海南的前提條件，集中體現(xiàn)在市場準入規(guī)則透明且具可預期性，稅制與關稅安排穩(wěn)定并能在實際操作中保持一致，跨境資金流動、利潤匯回與匯兌機制清晰可行，爭議解決機制具備國際社會可接受的法律保障水平。這些因素共同構成企業(yè)評估制度風險的核心維度。

相較于中小型或出口導向型企業(yè)，多數(shù)受訪的區(qū)域性龍頭企業(yè)在評估海南時，其關注重點明顯超越短期成本與政策優(yōu)惠，轉而聚焦更長期的結構性議題。這類企業(yè)普遍認為，未來區(qū)域競爭的核心要素正在從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢，轉向技術能力、人才體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性。

這一長期視角提示，海南的制度設計不僅需要解決"如何進入中國"的問題，更需要進一步回應"如何在中國長期發(fā)展并實現(xiàn)持續(xù)升級"的戰(zhàn)略命題。對于大型企業(yè)而言，具備這種長期發(fā)展空間，往往比短期政策紅利更重要。

綜合不同國家、不同類型企業(yè)的判斷，可以得出一個高度一致的結論：海南自由貿(mào)易港的投資價值已獲得東盟企業(yè)廣泛認可，海南既是中國推進高水平對外開放的重要窗口，也是面向國際市場的制度能力測試的重要平臺。不同類型的企業(yè)，都期待著海南能夠為其提供"操作路徑式說明"，幫助其在中國特別是海南自由貿(mào)易港開展實際布局。

前景期待

打造東盟企業(yè)進入中國市場"看得清、走得穩(wěn)、用得上"的制度通道

針對調(diào)研以馬來西亞企業(yè)與商會為主要觀察對象的特點，海南國際傳播中心海南－東盟國際傳播高級顧問、東盟－中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進會秘書長潘榮德博士指出，這是基于制度傳播路徑的現(xiàn)實判斷。作為海南的主流國際傳播機構，海南國際傳播中心已在吉隆坡設立東南亞首個聯(lián)絡中心，這表明其在以媒為橋促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)對接交流架構中承擔"樞紐性角色"。

針對調(diào)研企業(yè)以中小企業(yè)為主的特點，廈門大學馬來西亞分校經(jīng)濟助理教授李榮昌指出，大企業(yè)往往已在中國投資，決策更多圍繞"調(diào)整"進行；中小企業(yè)對制度不確定性敏感度更高，更能反映海南自由貿(mào)易港面對的真實受眾。

關于從"優(yōu)惠強度"到"制度可信度"的評價轉向，李榮昌認為，企業(yè)更關心政策的穩(wěn)定性。海南自由貿(mào)易港可以持續(xù)證明其制度承諾具有可預測性，以進一步擴大對東盟企業(yè)的吸引力。

潘榮德認為，海南的制度價值，在于提供一種低成本、可進可退、風險可控的制度緩沖空間。李榮昌補充指出，當前背景下企業(yè)普遍采取"去風險"策略。海南若被視為"試驗性平臺"，吸引力反而更具現(xiàn)實性。

潘榮德還表示，海南的制度設計優(yōu)勢——低門檻、相對清晰的政策框架以及進入中國內(nèi)地市場的中轉節(jié)點功能，使其具備吸引東盟中小企業(yè)的條件。

認知層面，東盟企業(yè)已將海南自由貿(mào)易港納入中國市場的評估框架，企業(yè)呈現(xiàn)出基于區(qū)位條件、制度設計及區(qū)域合作趨勢的理性正面認知。

海南既連接中國內(nèi)地，又面向東盟與更廣泛的國際市場，具備承載雙向要素流動的制度潛力。若其在金融便利、法治環(huán)境、政策解讀及跨境操作層面持續(xù)完善制度安排，海南有望在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈重構過程中，成為東盟企業(yè)進入中國市場的重要支點之一。

政策溝通層面，建議圍繞企業(yè)關注的制度議題，強化場景化、操作型的政策解讀機制，通過案例說明、提前裁定、一站式咨詢等方式，進一步增強企業(yè)對海南自貿(mào)港制度的理解，提供更多"操作路徑式說明"，為其進入中國市場提供更多服務。

合作機制層面，可探索以海南為平臺構建政企對話與區(qū)域合作網(wǎng)絡，在金融服務、標準對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作及人才流動等領域形成常態(tài)化機制，將海南自貿(mào)港打造為東盟企業(yè)進入中國市場"看得清、走得穩(wěn)、用得上"的制度通道。